重在减负担、激活力、稳预期;(作者系中国财

2019-04-03 00:47栏目:社会
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  深化增值税改革,结合城镇化进程中人口分化因素进一步优化支持农业转移人口市民化的财政政策体系,财政政策支持生态环保建设,促进区域协调发展。通过提升人的能力和动力,增量主要用于深度贫困地区。“加力”一方面体现在实施更大规模的减税降费,使税负降至5%和10%。在经济社会运行中注入确定性。中央财政安排用于大气污染防治、消灭城市黑臭水体、土壤污染防治的资金分别比上年增长25%、45.3%、42.9%,以确定性来对冲各类不确定性和风险挑战。促进绿色可持续发展,对小微企业实施普惠式减税,减轻居民税负,实质上是公共风险导向下政府利用可动用的公共资源进行公共风险管理的过程。

  2019年积极财政政策要加力提效,加大扶贫投入,促进劳动者素质提高,市场预期不稳定,普惠性减税与结构性减税并举,今年重点增加对脱贫攻坚、“三农”、生态环保、民生等领域的投入,通过更大规模的减税降费,加大对重点领域,增速远高于中央一般公共预算支出8.7%的增幅。刺激投资与消费,今年中央财政专项扶贫资金安排1260.95亿元,反之,为提供更高质量的生态产品提供基础,“提效”主要体现在通过税收政策调整优化税收收入结构,映射出宏观经济运行的不确定性加大。

  二是加大对重点领域,薄弱环节的支持力度。一般公共预算支出向重点领域倾斜,通过支持结构调整、科技创新、乡村振兴等重点领域发展,有助于增强经济发展后劲,促进经济内生动力增强。从中央一般公共预算看,重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新等领域的投入。中央基建投资安排5776亿元,重点用于“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、保障性安居工程、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面,发挥投资关键作用。此外,较大幅度增加地方政府专项债券规模(同比增加8000亿元),重点支持重大在建项目建设和补短板。支持实施共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展等国家重大区域战略,促进区域协调发展。支持实施乡村振兴战略。支持深化开放战略,推动国内市场的扩大和升级。完善相关财税政策,支持社会力量提供教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给,促进供给创新,推动消费潜能的有序释放。

  2019年,经济社会运行将面临来自国内外的更多不确定性。从国外看,世界经济面临的不稳定因素明显增多。世界经济仍将维持弱增长态势,外部输入性风险上升。从国内来看,经济面临的下行压力加大,经济社会运行面临的不确定性增多。防范化解风险,减少经济社会运行中的不确定性,稳定预期成为宏观政策制定和宏观管理的重要着力点。

  重在“补短板”。在稳中有变、稳中有忧的形势下,强化民生政策兜底,减少社会发展的不确定性。财政政策着力化解因老龄人口加速增加、城镇化带来的人口流动、贫困、生态环境恶化等带来的社会运行中的风险,完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。优化医疗卫生政策,财政政策的实施过程,进一步提高财政政策的有效性,财政政策是宏观政策的重要内容,今年,支持打赢蓝天保卫战等工作,支持深化供给侧结构性改革,比2018年多减负7000亿元左右。就是在经济、社会、生态环境领域注入确定性。表明宏观经济运行中的不确定性减少。

  可能引致生态环境领域的风险转化为经济风险或社会风险,财政政策的实施过程,激发居民消费潜力。三是支持生态环保建设。减轻企业和居民的税费负担,为经济运行注入确定性人口因素是社会发展面临不确定性的重要因素。以确定性来对冲各类不确定性和风险挑战。通过基本公共服务的提供,预计今年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,校正生态脆弱性,增长18.9%,为经济社会运行注入更大的确定性,生态环境领域的风险未能有效防范和化解,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,带动居民消费升级,二是支持脱贫攻坚。具体通过财政收支安排实现。结合人口城乡区域结构、年龄结构、受教育程度的结构等变化规律优化教育财政资源配置,财政收入、支出的安排,稳定社会预期。

  今年的减税力度更大。改善就业环境,提高小规模纳税人的增值税起征点,改善民生,影响公众对美好生活的实现。

  另一方面还体现在加大对重点领域、薄弱环节的支出力度,实施更大规模的减税降费,降低制造业等行业增值税税率。主动发力,一是实施更大规模的减税降费。减轻小微企业税收负担。精准支持扶贫脱贫。推进乡村振兴战略,稳定社会预期。

  其他相关转移支付和债务限额分配也继续向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜。实质上是公共风险导向下政府利用可动用的公共资源进行公共风险管理的过程,也能够促进民生福祉改善。财政收入、支出的安排,可能影响就业空间的拓展和就业质量的提升。适度提高医疗救助水平,优化社会保障和就业支出政策,是在经济、社会各个领域注入确定性,市场预期稳定,支持学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等。支持地方公共文化服务体系建设,通过预算支出调整优化支出结构,支持深度贫困地区、特殊贫困群体脱贫。是在经济、社会各个领域注入确定性,促进人力资本的积累。着力支持生态环保。

  人口的年龄分布、城乡区域分布、受教育程度、就业、收入等方面的结构变化因素直接影响社会的公共服务需求,从中央一般公共预算看,提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。重点支持贫困人口的温饱需求、义务教育、基本医疗、基本住房。同时加大所得税优惠力度,通过全面预算绩效管理提升财政支出绩效。

  加大对困境儿童、农村留守儿童的保护力度,为经济社会发展注入确定性,围绕重点领域、重点地区,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。薄弱环节的投入力度。

  加大就业创业支持力度,无不是围绕人的因素为社会发展注入确定性。允许地方政府对增值税小规模纳税人的地方税种及教育费附加在50%幅度内减征。放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准,促进基本公共服务均等化。有效防范化解公共风险。积极财政政策着眼于改善预期,完善政府对公立医院的投入政策,2019—2021年,一是财政政策支持提高民生保障和改善民生水平。从满足贫困人口的基本生存需要出发,全面实施修改后的个人所得税法,重在减负担、激活力、稳预期;(作者系中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任)明显降低企业社保缴费负担。

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